Дзержинские ведомости
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ГОРОДСКАЯ ГАЗЕТА
Небольшая Облачность
Четверг
Небольшая Облачность
Завтра, по прогнозам, Значительно Холоднее, чем сегодня.
Ясно
Пятница
Ясно
Завтра, по прогнозам, Значительно Холоднее, чем сегодня.
Пасмурно
Суббота
Пасмурно
Завтра, по прогнозам, Значительно Холоднее, чем сегодня.
Небольшая Облачность
Воскресенье
Небольшая Облачность
Завтра, по прогнозам, Значительно Холоднее, чем сегодня.
Пасмурно
Понедельник
Пасмурно
Завтра, по прогнозам, Значительно Холоднее, чем сегодня.
Пасмурно
Вторник
Пасмурно
Завтра, по прогнозам, Значительно Холоднее, чем сегодня.

Социальный патронат, или Инструкция по разрушению семьи?

  25.10.2012  |    День за днём

В Госдуме 25 сентября в первом чтении принят законопроект о социальном патронате. Депутаты уверяют, что бояться нечего и семья от закона только выиграет. Между тем родители, общественность, верующие и Русская православная церковь бьют тревогу. С чем же связаны страхи российской общественности? Мы попытались разобраться в этом вопросе, основываясь на выдержках самого законопроекта, а также комментариях начальника отдела опеки и попечительства администрации Дзержинска Светланы ВЕРШИНИНОЙ.

В пояснительной записке к проекту федерального закона № 42 197−6 авторы поясняют, что «социальный патронат позволит уменьшить количество случаев изъятия детей из семьи и утраты ими родительского попечения…». При этом документ вызывает острые протестные настроения, а статьи газет и интернет-порталов пестрят следующими заявлениями отдельных лиц и общественных организаций: «Позиционируемый как система профилактики социального сиротства и сохранения семьи, законопроект на самом деле является инструментом разрушения семей, увеличения количества социальных сирот (детей-сирот при живых родителях), отбирания детей, в том числе из-за бедности».

Итак, пройдемся по формулировкам самого законопроекта.

Найти и обезвредить
В статье 2 законопроекта предлагается расширить и без того широкий и неопределенный перечень оснований признания семьи «социально опасной», дополнив еще одним признаком: «создание действиями или бездействием родителей условий, препятствующих нормальному воспитанию и развитию детей, а также оказывающих отрицательное влияние на их поведение». Однако не определено, что следует считать «нормальным воспитанием и развитием» или же «отрицательным влиянием на поведение детей». Таким образом, эти понятия являются оценочными категориями.
Вопрос о том, кого из родителей следует считать нормально воспитывающими своих детей, а кого — нет, полностью отнесен на усмотрение чиновников. Под «ненадлежащим воспитанием» можно, например, понимать и недостаточное время, которое уделяется ребенку, и не­успеваемость ребенка в школе, которая послужит основанием изъятия ребенка из семьи. Противники законопроекта уверены, что это даст возможность признать практически любую семью социально опасной и установить над ней социальный патронат.

Подобная размытость формулировок в законах не может не возмущать тех, кто с честью и на совесть выполняет свою работу. Так, начальник отдела опеки и попечительства администрации Дзержинска Светлана Вершинина утверждает, что для вмешательства во внутренний устрой семьи должны быть неоспоримо веские причины:
- Единственным основанием для установления социального патроната, а тем более изъятия детей из семьи может быть только угроза их жизни и здоровью. Никто не имеет права забрать ребенка в каких-либо других случаях.
Создается впечатление, что в документ намеренно вносятся размытые формулировки, которые дают возможность трактовать положения закона как кому вздумается.

Недоразвили
Далее, проект закона не предусматривает какой-либо реальной помощи от государства семьям, попавшим в разряд «социально опасных». Безусловно, родители должны и сами прилагать усилия для обеспечения своих детей всем необходимым. Но если представить такую ситуацию… Хотя зачем представлять. Возьмем пример из повседневной работы отдела опеки и попечительства нашего города. Мать четверых детей, трое из них — инвалиды, непьющая, заботливая, проживает в безобразнейших условиях в комнате общежития, практически без кухни и санузла. «Да, дети получают пенсию по инвалидности, и мама работает помощником воспитателя, — продолжает Светлана Александровна. — Но получает она 4 тысячи рублей. Приобрести квартиру на эти средства в нашей стране невозможно. Лучше бы в проекте закона предусмотрели, как таким семьям помочь в плане жилья. Я уже не говорю об уровне наших с вами зарплат в принципе».
Ан нет. В законопроекте ни слова не сказано о какой-либо помощи таким семьям. Расширяются лишь возможности для отбирания из них детей. Вот и представим, как могут разворачиваться события в данной конкретной семье. Следуя формулировкам законопроекта, несчастной женщине вполне можно приписать «бездействие родителей, препятствующее нормальному развитию детей». А как можно нормально развиваться в условиях «чудильника»? Так, по новому закону появляется масса возможностей для изъятия детей у матери и помещения их в детский дом или приемную семью.

«У нас и в действующих на сегодняшний день законах предостаточно парадоксов, - отмечает начальник отдела опеки и попечительства. — Так, на собственных детей, которым исполнилось полтора года, матери получают компенсацию от государства в размере 100 рублей. А если после отбирания ребенка отдают в приемную семью, то приемные родители будут получать за него приличную компенсацию: ежемесячное денежное пособие от государства в размере 5−6 тысяч рублей и денежное вознаграждение порядка 6 тысяч рублей. Так почему бы эти средства не выделять кровным родителям!»
Светлана Александровна — категорический противник изъятия детей из семей. За 19 лет ее работы на данном посту было отобрано всего четыре ребенка. Она убеждена, что дети должны проживать в семьях:
- Да, в жизни всякое бывает, случаются трагедии. Когда в семье внезапно умирает муж и жена остается с тремя детьми на руках и одной зарплатой. Под давлением жизненной ситуации женщина может впасть в депрессию, опустить руки. В нашей практике сколько угодно таких примеров. И наша задача — помочь выбраться из этой ситуации, а не разрушать семью.

Конституцию — на помойку?
Только похоже, что с принятием нового закона органы опеки и попечительства будут вынуждены и обязаны подчиниться новым требованиям и правилам. Так, мы уже выяснили, что социальный патронат может быть, по сути, установлен над любой семьей, и особенно над бедной. А у нас по статистике таковых… И вот тут данные разнятся. Например, по заявлению президента Владимира Путина на заседании Госсовета в Москве 17 июля текущего года, за чертой бедности живут 13% населения. А по данным Московского института гуманитарного развития — каждая вторая российская семья с двумя детьми и более сегодня существует за чертой бедности. Так вот, над бедной семьей согласно пункту 3 статьи 2 законопроекта социальный патронат назначается «по итогам обследования условий жизни, воспитания и развития несовершеннолетнего, проведенного органом опеки и попечительства в порядке, предусмотренном статьей 122 Семейного кодекса РФ». А эти положения противоречат требованиям статьи 23 Конституции России, гарантирующей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, статьи 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, а также статьи 25 Конституции РФ, устанавливающей принцип неприкосновенности жилища.
Далее в законопроекте прямо указано: «В случае возникновения достаточных оснований для лишения или ограничения родителей (одного из них) родительских прав во время осуществления социального патроната или по завершении установленного срока его осуществления орган опеки и попечительства ОБЯЗАН предъявить иск в суд о лишении родителей (одного из них) родительских прав либо об ограничении их (его) в родительских правах».
Судя по формулировке, с принятием нового закона работников опеки попросту обяжут изымать детей из семей. Причем ребенок может быть отобран в любой момент социального патроната.

Освободите помещение
Ну и самое потрясающее — «на десерт». В документе предусматривается «правовое сопровождение семьи в случае необходимости защиты жилищных и иных прав ребенка в процессе решения споров по воспитанию ребенка». Противники законопроекта усматривают в данной формулировке прямое указание на то, что отнимать детей планируется вместе с жильем. Страшно представить, сколько махинаций могут произвести нечистые на руку чиновники, прикрываясь благовидным предлогом, что будущий выпускник детдома уже будет обеспечен жилплощадью. Не говоря уже о том, что угроза отбирания ребенка вынудит родителей давать громадные взятки.
«Я считаю, что подобные законы подрывают авторитет власти, — подвела итог всего вышесказанного начальник дзержинского отдела опеки. — Или Россию хотят подвести под финский сценарий с отбиранием детей? У нас это не приживется, не должно прижиться, во всяком случае».
И даже в западных странах, где эта система действует уже давно, признают, что она оборачивается не помощью, а разрушением семьи. В России еще в 2010 году президиум межрелигиозного совета выступил с заявлением, в котором лидеры всех традиционных для страны конфессий единодушно заявили: «Вмешиваться в тайну внутренней жизни семьи следует лишь в крайнем случае, когда жизни или здоровью человека угрожает опасность. Без этих условий нельзя разрушать кровную связь родителей и детей. Нормы внутрисемейных отношений заложены Творцом в природу человека, и разрушение их принесет несчастье человеку и народу»…

Ирина ЕРОШКИНА