Дзержинские Ведомости
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ГОРОДСКАЯ ГАЗЕТА
Облачно
Суббота
Облачно
Значительная облачность. Понижение -10C.
Небольшая Облачность
Завтра
Небольшая Облачность
Переменная облачность. Повышение 0C. Ветер ВЮВ от 10 до 15 км/ч.
Облачно
Понедельник
Облачно
Значительная облачность. Повышение -3C. Ветер СЗ от 10 до 15 км/ч.
Пасмурно
Вторник
Пасмурно
Облачно. Повышение -5C. Ветер ЗСЗ от 15 до 25 км/ч.
Пасмурно
Среда
Пасмурно
Облачно. Повышение -5C. Ветер ЗСЗ от 10 до 15 км/ч.
Облачно
Четверг
Облачно
Значительная облачность. Повышение -11C. Ветер ССЗ от 10 до 15 км/ч.

Пора учиться мыслить стратегически

  30.08.2013  |    Общество
alt
Наш город сравнительно молод, и, может быть, оттого неотложные, сиюминутные управленческие задачи до определенных пор становились для местных властей главными. Однако сейчас ситуация меняется. Уже не только дзержинское руководство, но и общественные организации, и рядовые горожане всерьез задумываются над тем, чтобы даже десятилетия спустя наш муниципалитет стабильно креп и развивался. На днях в Дзержинске состоялось знаковое мероприятие — «круглый стол» «Стратегия развития города: постановка проблемы и подходы к решению». Участие в нем приняли не только чиновники и местные парламентарии, но и ученые.

Взгляд в будущее
Новейшая история стратегирования развития Дзержинска — а именно такой термин с недавних пор принято применять в научном подходе к планированию будущего территорий — насчитывает всего около трех лет. Как напомнил участникам «круглого стола» начальник управления стратегического планирования и развития города Александр Козловский, эксперты и общественники собирались ради обсуждения этой темы под эгидой мэрии еще в 2011 году. В августе 2012-го постановлением местной администрации был создан совет по разработке программы социально-экономического развития Дзержинска. А уже в начале 2013 года в структуре муниципалитета появилось профильное подразделение: управление стратегического планирования и развития города. Именно его сотрудники и стали инициаторами «круглого стола» в стенах местной администрации.
Основой для обсуждения собравшимися должен был стать доклад доктора философских наук, профессора Дзержинского филиала РАНХиГС при Президенте России Александра Пищика. Однако и у руководителей Дзержинска, и у депутатов Городской думы оказалось множество своих идей относительно того, как нам строить будущее.
Впрочем, основной тон обсуждению задал все-таки Пищик. Как отметил Александр Михайлович, возможно, с нового года у российских муниципалитетов выбора — писать или не писать стратегический документ местного значения просто не останется. Дело в том, что федеральные законодатели уже грядущей осенью намерены принять закон «О государственном стратегическом планировании». Если это случится и документ вступит в силу с 2014 года, по крайней мере, официальное создание стратегии развития станет для городов не правом, а обязанностью. Но только нужен ли нам в Дзержинске лишь формальный подход к такому делу, или имеет смысл разработать настоящее руководство к действию, которое не ляжет пылиться на полке пустым грузом?
Научный подход
По мнению Александра Пищика, позитивный результат в планировании стратегии развития Дзержинска возможен и нужен. Это важно хотя бы для того, чтобы привлекать в Дзержинск инвесторов. Именно поэтому сегодня стратегическое управление городом требует отхода от решения лишь оперативных проблем, которым до сих пор в первую голову занимаются во многих муниципальных образованиях. Да, важно планировать дела на год. Но нужными становятся и тактические 10−20-летние планы и даже 50−100-летние стратегии, позволяющие взглянуть на жизнь земляков на три поколения вперед.
«Я настаиваю, что надо сделать акцент на культурном уровне жителей города, потому что от него зависит все остальное, — акцентировал Александр Михайлович. — Нельзя внедрять и развивать высокие технологии, если уровень культуры жителей недостаточен. Нужно построить некую лестницу, чтобы планируемые мероприятия поднимали наших жителей духовно вверх, а не опускали их вниз по уровню культуры».
Обсуждение и формирование стратегического развития города, как считают ученые, должно идти как минимум на двух площадках: административной, связанной с территориальным руководством, а также общественной, пользующейся авторитетом у интеллектуальной и культурной элиты города.
«У власти порой складывается одно видение развития города, у общественности — другое, — констатировал Пищик. — Они встречаются на общей площадке, обмениваются мнениями. При этом, как правило, предельный срок планирования для администрации — до 10 лет, для общественной структуры — 30−50 лет. Безусловно, обе эти дискуссионные площадки дополняют друг друга».
Местные реалии
С точки зрения экспертов, занимавшихся подготовкой «круглого стола», проект разработки стратегии развития Дзержинска может потребовать создания целого ряда структур. По петербургскому опыту, ими становятся генеральный совет, исполнительный комитет, тематические комиссии по направлениям, рабочие группы до 10 человек и т. д. Примерно в равной пропорции привлекаются эксперты-теоретики, специалисты-практики, молодежь. Кстати, в экспертный совет уже согласились войти несколько человек из научного сообщества, пользующихся авторитетом в области стратегирования в России, в регионе и в Дзержинске.
Впрочем, по мнению представителей местной администрации и депутатов Гордумы, не все из предложений выглядят однозначными.
«Если мы хотим создать достойную стратегию, нужно сформировать ряд структур, выделять им определенное финансирование, — уверен глава администрации Дзержинска Геннадий Виноградов. — Между тем на перспективное развитие системы ЖКХ, например, нужны огромные деньги — такие, что не хватит десятилетних бюджетов года. В частности, мы сидим сегодня, как на вулкане, на городском канализационном коллекторе, который уже не обходится без ремонта. Стоимость его реконструкции, по оценкам, составляет около 14 млрд. рублей. И схожих по стоимости решения вопросов в городе много. При этом стратегия развития — это не только технические задачи, стоящие перед руководством Дзержинска. Это еще и построение гражданского общества, развитие молодежного движения… Вопросов очень много».
alt«Начинать разрабатывать стратегию развития Дзержинска нужно с приведения в порядок внутренних артерий города, — согласна и депутат Городской думы Нина Колесникова. — Готова ли наша городская инфраструктура встретить 2020−2050 годы? Чтобы это узнать, нужно привлекать специалистов. Они есть в Москве, и они в начале 2000-х годов работали в Дзержинске. Была создана прекрасная программа, в которой вся стратегия развития была четко расписана по блокам. Этот документ интересно было бы поднять и сейчас. Либо заказать специалистам новый план стратегического развития города».
Вскоре дискуссия на «круглом столе» стала достаточно эмоциональной. Ставились вопросы и о приоритетах стратегического планирования, и о том, как целесообразнее организовать работу практически.
«Мы смотрим на то, что происходит в Дзержинске, со своей низкой колокольни, — считает депутат Гордумы Игорь Крашенинников. — „Круглый стол“ — первый шаг, чтобы задуматься о том, как будет развиваться наш город, как станут жить поколения в будущем. То, что было представлено, это, пожалуй, самое мудрое решение за последнее время. Масштаб руководителя, исторической личности заключается именно в том, чтобы суметь не только справиться с текущими проблемами, но и дать толчок развитию территории».
«В основе любой стратегии должна лежать простая и понятная идея, — убежден депутат Олег Аранович. — Я считаю не совсем правильным ставить во главу угла экономические цели, это вторично. Основное — человек, и главная идея может звучать очень просто: сделать город удобным для проживания. Тогда это будет нашим конкурентным преимуществом перед другими городами».

Продолжение следует
Все участники «круглого стола» сошлись на том, что данное обсуждение проблемы стратегического развития Дзержинска — далеко не последнее.
«Давайте мы поднимем план стратегического развития Дзержинска, который в свое время сделал московский институт, — предложил глава города Валерий Чумазин. — Я думаю, наши эксперты и специалисты могут его изучить и понять, что сегодня полезного можно использовать из этого документа. Это даст конкретный результат. В бюджете на будущий год запланировано многое. И нужно определиться в планах на ближайшую пятилетку, чтобы вывести город в число благополучных, эффективно развивающихся муниципалитетов, с достойным инвестиционным климатом».
«Я не согласен, что во главу угла не нужно ставить экономику, — отметил Геннадий Виноградов. — Если не будет здесь современных хороших предприятий, куда пойдет трудиться молодежь, значит, они все уйдут в областной центр, который находится рядом. Мы уже три года говорим о создании ресурсного центра подготовки высококвалифицированных рабочих специалистов. Хочется, чтобы в будущем году мы 30−40 миллионов рублей выделили на создание этого центра».
В завершение встречи Александр Пищик привлек внимание участников «круглого стола» к самой сути стратегического планирования развития территорий на современном этапе.
«Долгосрочные планы и раньше создавались: они потом ставятся на полку, и никто про них не вспоминает, — констатировал Александр Михайлович. — На самом деле стратегия развития — это постоянное обсуждение, консолидация общества. Это не бумага — это живой процесс, открытый разговор. В него будут включаться все граждане. Конечно, мы можем работать для отписки, для вышестоящего руководства, но это неправильно».
Как решили собравшиеся, обсуждение стратегии развития Дзержинска продолжится уже в первой декаде сентября. Ожидается, что мероприятие пройдет в более широком кругу, в частности с привлечением представителей общественных организаций.

Алексей МУХИН