На сентябрьском заседании Городской думы депутаты внесли изменения в бюджет: 1 миллион рублей из местной казны будет выделен на установку подъемного механизма для инвалидов жилого дома № 27 по проспекту Чкалова. Почти одновременно с этим в СМИ прозвучала новость об устройстве безбарьерного пандуса в одной из городских библиотек Дзержинска.
В последние годы создание благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями стало прогрессивным трендом нашего города. Мы, действительно, хотим, чтобы в Дзержинске было комфортно всем. Но, оказывается, не все вопросы можно решить по «мановению волшебной палочки». Есть подводные камни и у безбарьерной среды.
Коляска – приговор?
Несколько лет назад «Дзержинские ведомости» рассказывали о художнике-любителе Алексее Алексееве, который из-за травмы в юности оказался запертым в тесной малогабаритной «двушке». Удивительно позитивный человек, он тогда признался, что самая большая его мечта: выбраться «на волю», снова побывать на просторных дудинских лугах, которые он помнил из детства. Не сложилось.
В высотке не было не только подъемных механизмов, но и пандусов, чтобы умный, талантливый и добрый человек мог просто спуститься к подъезду, ощутить жизнь родного города.
Сколько людей, ограниченных в передвижении, вынуждены томиться в своих квартирах так же, как Алексей? Если смотреть в масштабах города не очень много – чуть более 300. А в масштабах жизни, каждого прожитого взаперти дня, недели, года? А если речь идет о ребенке, которому для полноценного эмоционального развития жизненно необходимо выходить на улицу, общаться со сверстниками, по возможности посещать образовательные и развивающие студии?
Тем отраднее видеть, что в нашем городе люди в колясках все же бывают на концертах, устраивают фестивали, занимаются спортом. К сожалению, эта полная свобода перемещений доступна не всем. Так в чем же дело? Почему в местах общего пользования, социальных учреждениях создать безбарьерную среду проще, чем в жилом секторе?
Закон обязывает
– 9 июля 2016 года Минстрой России принял постановление № 649 «Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме». Документ устанавливает организационные, инженерно-технические и другие требования по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (МКД) для нужд и потребностей инвалидов, – рассказывает начальник отдела инженерной инфраструктуры департамента ЖКХ городской администрации Татьяна Якимова. – Наша комиссия, которая работает с заявлениями инвалидов, руководствуется в своей деятельности именно этим документом.
Дело в том, что далеко не во всех домах имеется возможность для установки электрического подъемника. С одной стороны, помехой могут стать слишком узкие лестничные пролеты, особенности планировки дома, многие другие технические нюансы. С другой – если технические условия удовлетворительны, электрические подъемники для инвалидов администрация может устанавливать в любых многоквартирных домах независимо от форм собственности и способа управления. Эта обязанность муниципалитета прописана федеральным законодательством и не подлежит сомнению.
Но обо всем по порядку.
Право имею
Согласно уже упомянутому 649-му постановлению, каждый инвалид-колясочник имеет право на бесплатную установку пандуса или подъемника. Муниципалитет, в свою очередь, должен сформировать реестр инвалидов, нуждающихся в установке пандуса или электроподъемников. Составляется этот реестр в заявительном порядке, в таком же порядке и рассматривается. Другими словами, кто первым подал заявление, того первым и рассматривают. Тяжесть заболевания, высота этажа, возраст заявителя здесь не играют никакого значения – всё в порядке очереди и на общих условиях. На сегодня в Дзержинске подано более 40 таких заявлений.
По каждому обращению проводится комиссионное обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, где проживает инвалид. При этом комиссия вместе с техническими специалистами выезжает по адресу и оценивает возможности создания безбарьерной среды. После этого акт обследования рассматривается на заседании комиссии, где принимается решение – о возможности или невозможности оборудования жилого помещения и общего имущества в МКД для потребностей инвалида.
А именно – установки пандуса, электроподъемника, поручней и так далее. Обращение инвалида-колясочника или его законного представителя вносится в реестр очередников.
– Надо признать, каждый случай обращений от инвалидов или их законных представителей индивидуален, – поясняет Татьяна Вячеславовна. – Иногда бывает, что по итогам осмотра мы выносим решение о том, что жилое помещение в принципе не приспособлено для проживания инвалида-колясочника. В этом случае вопрос переадресовывается в межведомственную комиссию. Несколько раз мы вынуждены были признать, что установить пандус или тем более электроподъемник невозможно. Но чаще установка пандуса или электроподъемника вполне приемлема. Начинается подготовка технической документации. К сожалению, оформление всех необходимых документов не является гарантом скорой установки подъемных механизмов и пандусов.
За чей счет банкет?
При разработке законодательства подразумевалось, что реализовывать нормы федерального закона местные власти будут с помощью субсидии. Существует даже письмо министерства социальной политики Нижегородской области, где сообщается о разработке документа, регламентирующего создание безбарьерной среды для инвалидов в жилых домах на условиях софинансирования: область – 80 процентов, муниципалитет – 20.
К сожалению, этот документ до сих пор не принят. В итоге Дзержинск вот уже который год выполняет федеральную программу за свой счет (то есть на средства городской казны).
Так, в 2019-2022 годах из городского бюджета на обеспечение доступной среды выделено 4 млн 438 тыс. рублей. Пандусы и подъемные механизмы установили в восьми многоквартирных домах. В 2022 году направлено более 2,5 млн рублей на установку трех подъемных механизмов. Ежегодно параллельно с этим идет подготовка проектно-сметной документации для установки следующих подъемников и пандусов для инвалидов-колясочников. Наш город не опускает планку и по сравнению с другими муниципалитетами и вполне может считаться лидером в вопросах обеспечения доступной безбарьерной среды для маломобильных и граждан с ОВЗ.
И все-таки, как отмечают в департаменте ЖКХ, без поддержки федерального бюджета выполнение намеченной программы может растянуться на долгие годы. Судите сами. В общей сложности, по оценкам специалистов городской администрации, в Дзержинске необходимо установить подъемники в 70 многоквартирных домах. На эти цели при нынешних ценах требуется более 45,6 млн рублей. Понятно, что одномоментно городской бюджет такую сумму выделить не может. Как следствие, заявителям приходится ждать. Иногда достаточно долго.
Тем удивительнее, что порой реализация благородной программы наталкивается на мелкие, но досадные препятствия.
– Установленные подъемники должны быть приняты на баланс общедомового имущества многоквартирного дома, – поясняет Татьяна Якимова. – Соответственно, управляющая компания берет на себя и техническое обслуживание подъемных механизмов, которое составляет примерно 1,5-2 тыс. рублей в месяц. Но недавно мы столкнулись с жестким неприятием ситуации по установленному подъемнику для двоих детей-инвалидов. В многоквартирном доме № 7 по улице Удриса представители ТСЖ, участвовавшие в приемке подъемного механизма, отказываются от диалога с администрацией по поводу его приема на баланс. Это странно, во-первых, потому что мы исполняем закон, и никто не может препятствовать его реализации, а во-вторых, речь идет о возможности воспользоваться подъемным механизмом двоим детям-инвалидам, проживающим в этом доме. Пытаемся решить этот вопрос путем переговоров.
К счастью, подобный случай – уникален, а у администрации города в вопросе создания безбарьерой среды довольно твердая позиция. В последние годы в нашем городе делается очень много для того, чтобы люди, обделенные здоровьем, не испытывали никакого дискомфорта.
В департаменте ЖКХ подчеркивают, что программа создания безбарьерной среды будет продолжаться, несмотря ни на какие трудности и препятствия. Пусть не так быстро, как бы хотелось, но зато методично и поступательно. Право на полноценную жизнь имеет каждый из нас.
Евгения МАКАРОВА. Фото из архива редакции
Глава города Дзержинска Иван Носков:
«Пилотный проект по обустройству подъемником реализован на входной группе первого подъезда многоквартирного дома № 57А в конце 2019 года для Коли Чистякова. Передвигаться самостоятельно мальчик не может по состоянию здоровья, и мы выработали комфортное для него решение – установку специального электрического подъемника по индивидуальному заказу.
В период с 2020 года по настоящее время за счет средств городского бюджета проведено устройство наклонных подъемных платформ в подъездах и пандусов на входных группах в многоквартирных домах № 8 по проспекту Ленина, № 73 по проспекту Свердлова, наклонно-поворотной платформы в подъезде многоквартирного дома№ 90 по проспекту Циолковского, № 7 по улице Удриса, № 33А по проспекту Свердлова и № 15 по бульвару Космонавтов. Мы решаем задачи, которые понастоящему важны для жителей Дзержинска. Поддержка и помощь людям – одни из важнейших направлений этой работы».
Наша справка
Конвенция о правах инвалидов Российской Федерацией ратифицирована 3 мая 2012 года.
Согласно конвенции, разработан федеральный закон, предусматривающий создание условий доступности для инвалидов, оказание им помощи в преодолении барьеров.
В 2016 году федеральный закон вступил в силу, что стало основанием для разработки муниципальных и региональных программ.
В 2017 году в Дзержинске принята «дорожная карта» по созданию безбарьерной среды в городе, а также создана комиссия, в компетенцию которой входит рассмотрение заявлений от инвалидов. Срок ее действия – до 2030 года.
В 2019 году Дзержинск стал первым городом в Нижегородской области, где за счет муниципалитета установлены подъемные механизмы для инвалида-колясочника, проживающего в многоквартирном доме.
